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白银越野赛悲剧背后的反思与应急预案的检验
近日，央视《新闻1+1》针对甘肃白银市景泰县某领导进行了关于越野赛事应急预案的采访。在对话中，该领导提到相关单位有应急预案，但具体是否经过严格审核、模拟和演练尚不得而知。这让人们对所谓的“应急预案”产生了一系列思考。在此情境下，白银越野赛的悲剧无疑是一个警钟。
众所周知，应急预案是为了应对突发事件而预先制定的方案。但仅仅制定方案是不够的，关键在于其是否经过严格的模拟和演练，确保在真实情况下能够发挥应有的作用。当突发恶劣天气或其他不可预测事件时，一个未经检验的预案可能只是一纸空文。此次事件中，如果相关单位进行了充分的事故模拟和演练，或许追责会更为困难，因为恶劣天气是突发且难以完全应对的。但如果预案只是走过场，未经过严格审核和检验，那么相关责任人就必须对其负责。
在白银马拉松事件中，我们看到了事件的严重性。该赛事作为地方特色体育赛事，已经举办了多届，但在此次过程中遭遇突发天气，造成了重大人员伤亡。事件发生后，省委、省高度重视，成立联合调查组进行深入调查。这一事件不仅引起了社会广泛关注，也让我们对体育赛事的风险管理、预案制定与实施产生了深刻反思。
2021年黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑纪实
时光流转至2021年的初夏，一场充满激情与挑战的体育赛事在黄河石林盛大开幕。那就是第四届黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑。让我们一同走进这场赛事，感受那浓厚的运动氛围与乡村振兴的热情。
一、赛事概况
当时间的指针指向2021年5月22日，本次赛事正式拉开帷幕。赛事分为三大组别：5公里的乡村振兴健康跑、21公里越野赛以及备受瞩目的100公里越野赛。其中，乡村振兴健康跑吸引了近千名参与者，而21公里和100公里越野赛也有众多跑者报名参与。尽管赛事规模庞大，但组织工作井然有序。
二、相关单位介绍
本次赛事的主办单位是白银市委、白银市，承办的重任则落在了白银市体育局、景泰县委和景泰县的肩上。还有多个单位协同合作，包括市委宣传部、市文广旅局等，共同为赛事的成功举办贡献力量。值得一提的是，景泰县委办公室和县办公室为赛事的筹备付出了大量努力，成立了专门的赛事组委会，下设多个专项工作组，确保赛事的顺利进行。
三、执行与推广单位
黄河石林大景区管委会作为赛事的执行单位，全面负责赛事的筹备、组织、协调等工作。而景泰黄河石林文化旅游开发有限公司则是实际执行与推广单位，负责具体的策划与实施。甘肃晟景体育文化发展有限公司作为运营单位，也为此次赛事的成功举办提供了重要支持。
四、单位背景与业务范围
黄河石林大景区管委会是财政全额拨款事业单位，主要负责黄河石林旅游资源的开发、建设与管理。而景泰黄河石林文化旅游开发有限公司则是景区管委会下属的国有独资公司，业务范围涉及旅游景区开发、经营与管理等。甘肃晟景体育文化发展有限公司则专注于体育赛事的策划与运营。值得一提的是，这三家单位自2016年以来一直紧密合作，共同为黄河石林百公里越野赛的成功举办贡献力量。
五、赛道介绍与打卡点信息
本次百公里越野赛的赛道穿越黄河石林的壮丽景色，全程96.07公里。赛道上设有9个打卡点（CP点），每个打卡点都配备了必要的补给设施。还有一个转运点和一个特殊的补给点（SP点），以确保参赛者的安全与舒适。跑者在挑战极限的也能欣赏到沿途的美景。
一、赛道概述
本次赛事的赛道是一条自然山地路线，穿越景区周边未经人工硬化的土地，路面由砂石、黄土和草地混合而成。起点位于海拔1595米的地方，沿途设立多个打卡点，每个打卡点都配备了志愿者、医护人员和救护车，以确保参赛者的安全和比赛的顺利进行。
二、事件发生经过
（一）赛事地域天气情况及关联度分析
1.事发当天的天气和气象预报
2023年5月22日，受冷空气影响，我国西北地区出现明显的降温、降水和大风天气。景泰县的气温降幅达到4-8℃，气温范围在4-16℃之间，最大风力达到7-8级，并伴有0.2-7.2毫米的降水。特别在9时到13时之间，气温达到最低，大风主要出现在4时到19时，降水主要集中在11时到14时。
在比赛开始前，白银市气象台和景泰县气象台都发布了蓝色预警信号和气象信息专报，提醒赛事组委会注意天气变化。
2.赛段气象条件分析
气温：比赛过程中，赛区周边气温呈现下降再回升的趋势。特别是在起点至4号打卡点赛段，气温在9时到17时之间维持在4-14℃。在2号打卡点至3号打卡点之间，气温持续下降，5小时内降幅达到5-7℃，最低气温出现在13时左右，特别是3号打卡点附近，气温降至4℃左右。
降水：比赛过程中，赛区开始出现降水的时间是10时30分左右，最大降水时段出现在11时到12时，最大降水量达到7.2毫米。赛段的降水结束时间不同，最迟到18时结束。部分赛段可能出现冰粒，但不具备产生冻雨和冰雹的气象条件。
风力：在比赛期间，赛区低海拔地区的平均风力为4-6级，最大阵风达到7-8级。特别是在高海拔的2号打卡点至3号打卡点赛段，平均风力可达6-7级，最大阵风可能超过9级，并伴随沙尘。
3.体感温度与事件的关联度
体感温度考虑到人体对气温、风速和相对湿度的感受。在比赛过程中，体感温度随着海拔和气象条件的变化而变化。特别是在海拔较高的部分赛段，由于气温低、风速大，体感温度可能低于0℃，最低达到-5~-3℃。这种极端的体感温度对参赛者构成极大的挑战。
综合分析，虽然此次天气过程的气温、降水、平均风力均未达到极端天气事件标准，但对百公里越野赛来说是一次高影响天气。
（二）赛事前期准备情况
1.白银市委、市的准备工作包括在工作会议上安排赛事工作，并印发《活动方案》，明确赛事组织、线路、工作机构和工作要求等。
2.景泰县委、县的准备工作包括上报《实施方案》和召开专题会议安排赛事筹备工作。
3.景区管委会安排了赛事运营工作的招标。
石林公司与晟景公司于3月19日签订了一份赛事服务合同，明确了由晟景公司负责一系列重要的赛事相关事宜，包括特邀人员补助、安保、保险、赛事记录、计时、物料准备以及赛道补给等十项内容。这份合同是为了确保即将举行的黄河石林山地马拉松百公里越野赛暨乡村振兴健康跑的顺利进行。
比赛在2021年5月22日如期拉开帷幕。当日，先是乡村振兴健康跑在上午十点三十分左右结束，紧接着是更具挑战性的百公里越野赛在中午十二点三十分左右结束。随着比赛的进行，参赛选手们陆续通过各个打卡点，记录着他们的足迹和成绩。就在比赛过程中，突发的情况让这场赛事变得异常严峻。
比赛过程中，部分选手因恶劣的天气和环境条件选择退赛。其中，一名选手罗词华在比赛过程中发出求救信息后失去联系。负责现场救援的蓝天救援队队员也面临着巨大的挑战。恶劣的环境使得救援行动变得异常艰难。在此背景下，晟景公司迅速响应，租用车辆收容退赛选手，并与救援队伍紧密合作，共同应对危机。
随着事态的升级，景区管委会、县以及白银市的相关部门纷纷介入救援行动。他们迅速组织人员、物资和医疗力量赶往事发地点，展开大规模的救援行动。与此联合调查组也开始对事件进行深入调查。随着救援行动的推进，陆续有选手被找到并送往医院救治。仍有一些选手因恶劣的环境和长时间的延误而失去了生命。
在救援过程中，各级领导亲自指挥并参与救援行动。他们与救援队伍紧密合作，协调各方资源，全力以赴进行搜救和救治工作。虽然最终仍有一些选手不幸离世，但他们的英勇精神和坚韧不拔的毅力仍然值得我们敬佩和纪念。此次事件也再次提醒我们，在户外活动中，我们必须时刻保持警惕，做好充分准备，以确保自身安全。我们也要向那些无私奉献、舍身忘死的救援人员致以崇高的敬意和感谢。他们是我们社会的英雄和守护者。自白银市公安局在接到赛事组织机构的紧急求助以来，连续投入大量警力进行紧张的搜救工作。随着夜幕的降临，搜救工作面临着极大的挑战和考验。在这千钧一发的时刻，救援人员与时间赛跑，与恶劣天气抗争，全力以赴展开救援行动。
当晚7点起，白银市消防救援支队陆续投入大量人力物力资源，增援力量不断加入。他们与省市应急厅、森林消防总队等紧密协作，迅速制定救援方案，有序展开搜救行动。经过不懈努力，救援人员在指定地点陆续发现被困人员，其中部分人员不幸遇难，其他人员则受到不同程度的伤害。与此医疗救助队伍也迅速行动，全力救治伤员。
随着天色渐暗，省委书记尹弘迅速召开专题会议并亲自部署救援工作。省长任振鹤带领相关负责同志亲临现场指挥，协调各方资源展开全面救援。救援现场成立指挥部，设立综合协调、搜救、伤员救治等小组，统筹安排搜救和处置工作。各级领导的高度重视和迅速响应，给救援人员极大的信心和动力。
随着救援工作的深入进行，各类救援力量相继抵达现场增援。包括武警白银支队在内的多个救援队伍投入救援行动。通信救援人员也携带先进设备赶赴现场，确保现场通信畅通无阻。西部战区某陆航团也派出救援直升机参与救援行动，大大提高了搜救效率。经过紧张的搜救行动，最终确认部分失联人员已经遇难，部分人员获救。至凌晨时分，现场指挥部宣布应急救援行动结束。
关于此次赛事的承办执行和运营单位，其组织、管理及运营水平令人堪忧。由于缺乏专项应急预案和必要的安保措施，应急救援力量严重不足，导致在紧急情况下救援行动显得力不从心。当收到救援请求及大量退赛信息时，前期的救援统筹显然不够，组织混乱。
接下来我们深入探讨其背后的间接原因：
赛事组织管理极度不规范。白银市委市、景泰县委县对此次大型活动并未给予足够的重视，甚至未召开专题会议进行研究。白银市委、市作为主办单位，直到开赛前三天才下发《活动方案》，使得相关单位准备不足，无法采取有效措施。景泰县委、县作为承办单位，其《实施方案》仅上报未下发，导致部分相关部门职责不清。景区管委会的《执行方案》缺乏特色，未能制定专项应急预案和安保方案。晟景公司运营的赛事机构专业人员严重匮乏，11名工作人员负责43项赛事工作，赛事医疗、安保等重要职务均由临时聘用人员担任。这些赛事组织管理的失误，导致事前风险防范不足，事发后的应对处置也显得无力。
安全监管措施严重不落实。白银市、景泰县体育赛事管理部门未能履行其安全监管责任。在此类赛事的事前审批取消后，安全监管的疏忽显而易见。市县两级相关职能部门未按照大型群众性活动的要求，对赛事执行运营单位的有效监管明显不足，导致源头隐患和安全风险未被及时发现和整改。
救援力量准备严重不足。赛事组委会及其相关单位和运营单位在预案中并未部署应急救援力量，仅以口头协议方式调动社会救援力量参与，导致应急救援人员、物资准备不足。在紧急状况发生后，才匆忙增派力量、物资、车辆进行救援。
安全保障条件极为不充分。赛事场地设在黄河石林大景区，已经连续三年在同一地点举办百公里越野赛，但赛道通信、医疗等安全保障设施建设的滞后问题一直未得到解决。网络信号的弱覆盖或无覆盖状况未得到妥善应对，导致求助信息、伤亡情况无法及时传递，影响了救援效率。医疗急救保障准备不足，使得在关键时刻无法及时有效实施救援。
针对以上种种问题，我们进行责任认定及处理建议：
晟景公司作为运营单位，涉嫌串通投标、未落实相关标准和要求、赛事组织管理不力等多项问题，对事件的发生负有直接责任。建议由相关部门依法对公司及其相关人员进行行政处罚。公司相关责任人张小燕、吴世渊等5人因涉嫌刑事犯罪被依法逮捕，并由司法机关追究其刑事责任。
而白银市委、市作为主办单位，未履行其组织协调、督促检查等职责，存在形式主义、官僚主义问题。建议责令其向省委、省作出深刻检查，并对相关领导进行追责。其中，苏君和张旭晨作为主要领导，对此次事件负有重要领导责任，建议根据《公职人员政务处分法》给予相应的政务处分。
整个事件暴露出的问题令人痛心，我们希望未来各方能够引以为戒，加强组织管理，确保类似事件不再发生。作为赛事筹备工作领导小组的副组长、赛事活动组织组组长以及白银市分管体育工作的副市长，此次重大赛事的总体组织任务与体育赛事监管工作的推进重任落在了您的肩上。您在公共安全风险防控方面的意识尚显薄弱，对分管领域的工作督导不够深入，未能督促体育部门全面履行大型群众性活动的体育赛事安全监管职责。对此次事件，您需承担主要领导责任。依据相关法规条例，建议您接受党内严重警告处分。
接下来要聚焦承办单位及其责任人员。景泰县委、县以及白银市体育局作为赛事的承办单位，肩负着赛事的承办与实施重任。它们在落实体育赛事活动安全责任时存在明显不足，公共安全风险防控意识不强，工作不够细致，缺乏有针对性的实施方案，导致赛事管理不规范，出现突发情况时应对不足、救援不力，造成了严重后果。对此，建议景泰县委、县向白银市委、市作出深刻检查，并对相关领导进行追责。
其中，李作璧作为赛事组委会组长、承办单位第一责任人，未认真履行赛事承办方主体责任，公共安全风险防控意识不强，赛前未对应急救援工作作出部署安排。工作不严不实，对赛事组织管理、运营实施专题研究不够，对应急救援人员、设施、物资的筹备严重不足。由于形式主义和官僚主义的问题严重，他对赛事统筹和应急救援工作的部署不力。因李作璧已死亡，依据相关法规，对其违纪问题作出书面结论。
张文玲作为赛事组委会的另一组长和承办单位第一责任人，同样负有重大责任。她在公共安全风险防控方面意识薄弱，对赛事统筹和应急救援工作的部署不力，导致救援资源严重不足。她审核实施方案时把关不严，致使相关部门救援责任不清。由于形式主义和官僚主义的问题，她未能有效监督检查相关部门落实赛事活动职责任务情况。依据相关法规条例，建议给予党内严重警告处分，并对其进行免职等组织处理。
其他相关责任人如周杨、张文慧、李全杰和万应聪等，也因在各自职责范围内的不当行为或疏忽，需承担相应的责任。他们或在赛事组织管理中协调不力、审核把关不严，或在公共安全风险防控方面意识不强、未能正确履行职责。依据相关法规条例，也建议给予相应的处分。
此次事件暴露出的问题严重，影响恶劣。对于这样的重大赛事，任何环节的疏漏都可能造成不可挽回的损失。希望各级领导和相关部门能深刻吸取教训，加强公共安全风险防控意识，确保类似事件不再发生。此次事件的相关责任人都必须严肃处理，以儆效尤。关于赛事组织承办工作的严重失误及相关责任人的处分建议
针对此次赛事组织承办工作中的严重失职失责，有关部门进行了深入调查，并依法依规对相关责任人进行了责任追究。
一、核心领导责任
万应聪，作为赛事组委会的核心领导，对此次事件的严重失误负有重大责任。依据相关法规，建议给予党内警告、政务记过处分。
二、具体承办单位及其责任人员
景区管委会作为赛事的具体承办单位，其失职失责行为尤为严重。主要责任人员如下：
1. 丁柯涯，景区管委会主任，作为赛事组委会的副组长，对赛事的组织协调、任务督促检查负有直接责任。因其公共安全风险防控意识不强，对赛事安全保障、医疗救护等监督检查不力，且违规招投标，导致办赛能力不足的公司负责赛事运营服务，建议对其严重违纪违法行为依法依规处理。
2. 罗文涛，景区管委会副主任，对赛事运营服务的招投标监管不严，对赛事运营落实情况的监督检查不力，建议对其违纪违法行为依法处理。
3. 蒙彭森，作为赛事活动竞技组负责人和应急处置工作物资保障组组长，因违规组织赛事运营服务项目招投标，对晟景公司履约情况监管不力，导致赛道补给和设置不合理不科学，应急救援物资保障不到位。对此，建议给予留党察看二年、政务撤职处分，降为事业单位管理岗位十级。
4. 马斌，景区管委会副主任，对赛事活动的组织承办工作负有重要领导责任，建议给予政务警告处分。
综合执法局的金国舜、工程管理和生产安全科的田文新以及宣传信息科的陶延红等人也因各自职责内的失误和疏忽，对此次赛事的失误负有直接责任。建议分别给予党内严重警告、政务记大过处分以及党内警告、政务记过处分。
此次赛事的失误与失败为我们敲响了警钟，相关责任人都受到了应有的处分。但更为关键的是，我们必须深刻反思、总结经验教训，确保此类事件不再发生。关于赛事活动管理不规范的严重问题及相关责任人的处分建议
作为赛事具体承办单位的活动方案起草人员，未能提出针对性的实施方案，致使赛事管理不规范，严重影响救援工作。其中，王同遥负有直接责任，依据相关条例，建议给予党内警告处分。
对于协办单位责任人员，多人因赛事安全保障工作不到位被追责。如姚立群，作为市级赛事活动安全保障和疫情防控组组长，未能履行赛事安全保障组织、协调职责，导致赛事期间安保措施和应急保障条件严重不足。对此，姚立群负有主要领导责任，建议给予党内警告、政务记过处分。
白银市卫生健康委党组书记、主任达春和，因对赛道医疗救助点设置不合理问题失察，导致医疗应急保障力量准备不足，被建议给予同样的处分。
白银市应急局副局长蔡景珂，因指导、督促下级单位履行应急预案管理职责不力，未对赛事安全隐患进行排查等问题，被建议给予政务记过处分。
景泰县的多名负责人也因在赛事安全保障工作中的失职失责被追责。如景泰县工信局局长马峰，因未能采取有效措施改善赛道通讯条件，导致赛事期间部分赛段无通讯信号，影响了救援效率，被建议给予政务撤职处分。
这些处分建议均依据严格的《中国问责条例》、《中国纪律处分条例》及《公职人员政务处分法》等相关法规条款。这也警示我们，任何工作的失职都可能带来严重的后果，各责任人必须高度重视，确保类似问题不再发生。
这次赛事活动管理不规范的问题暴露出了一些领导和工作人员的失职行为，对于这些行为，必须严肃处理，以儆效尤。也要对赛事活动的安全保障工作进行深入反思和改进，确保类似问题不再出现。一、事件背景与责任追究
张相祖，作为重要领导，对某赛事活动的组织负有主要责任。因其在赛事筹备过程中存在重大失误，依据相关法规，对其进行了严肃的纪律处分。依据《中国问责条例》和《公职人员政务处分法》等相关规定，建议给予张相祖留党察看一年的处分，并政务撤职，降为二级科员。
二、董萍与卢有润的责任
董萍作为景泰县卫生健康局党组书记、局长，对赛事活动的医疗保障负有主要领导责任。因其在医疗风险防控和突发事件医疗救助方面的失误，依据相关法规，建议给予党内警告、政务记过处分。卢有润作为景泰县卫生健康局党组成员、副局长，同样因在赛事医疗保障中的失误，被建议给予党内警告处分。
三、事件的主要教训
此次事件暴露出的问题不仅仅是赛事组织的问题，更是对“两个至上”理念的深刻反思。白银市及景泰县的相关部门在推动大型活动时，没有牢固树立人民至上、生命至上的理念，对潜在的安全风险认识不足。统筹发展与安全的矛盾也暴露无遗，安全发展水平不高，事中事后监管不力等问题都成为了此次事件的教训。
四、防范措施的建议
为了防范类似事件的再次发生，首先要强化安全发展的思想自觉和政治自觉。各级党委必须牢记习近平总书记的嘱托，坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障水平。要加强对体育赛事活动的监管服务，省市县三级的体育主管部门要强化行业监管责任，完善体育赛事活动的风险评估、安全预案等制度，推动赛事活动健康发展。
此次事件是一次惨痛的教训，我们必须从中吸取经验，强化安全发展的理念，完善相关制度和措施，确保类似事件不再发生。也要对在此次事件中负有责任的领导进行严肃处理，以儆效尤。（三）提升应对突发公共安全事件能力
此次公共安全责任事件的发生，揭示了复杂多变的安全风险因素和社会治理的短板。各级党委需从中吸取教训，深刻理解公共安全领域的复杂性、多变性和风险叠加的严重性。在深入研究新形势下的公共安全事件规律与特点的应建立并完善一个由党委主导、各单位社区和社会组织协同、广大群众积极参与的社会动员机制，确保在公共安全事件发生时，能够科学应对、有效处置。
（四）严格管理大型群众性活动安全
对于大型群众性活动的安全管理，各级及有关部门必须严格按照《大型群众性活动安全管理条例》执行。审批程序、重大活动报备制度都需严格遵守。建立风险评估预判机制，对各类风险进行全方位评估，将风险隐患消除在萌芽状态。完善大型群众性活动安全责任体系，确保每一环节都有明确责任人和执行标准，提高安全管理水平。
（五）应急预案与救援处置机制的完善
针对各级、各行业在应急预案方面存在的问题，必须按照国家规范，结合实际情况，制定完善的应急预案。规范应急联动机制和响应程序，提升应急处置效能。开展针对性的应急演练，增强应急救援的科学性、协同性和时效性。对于白银越野赛事件等突发事件，应深入反思并从中吸取教训，加强预案的制定和演练，确保在任何突发事件面前都能迅速、有效地应对。
（六）深化作风建设，强化责任担当
各级党委需持之以恒地改进作风，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神。结合党史学习教育，从党的防灾减灾史、安全生产史中汲取经验，为推动高质量发展营造良好环境。运用督查手段，对安全生产、公共安全等进行定期检查，深入查找问题，推动整改解决。
关于白银越野赛事件
发生在甘肃白银的越野赛事故造成了重大人员伤亡，这一事件暴露出主办方在赛事组织、监管及应急救援等方面的严重失误。甘肃省在查明事故原因后，依法对相关责任人进行了处理。调查组对赛事中的违法违纪行为提出了多项指控。承办单位及相关责任人对于赛事的安全监管不到位，对极端天气下的应急方案不足，导致悲剧发生。这起事件再次提醒我们，无论何种规模的赛事，安全都是不可触碰的红线。必须强化赛事主办方的责任担当，完善应急预案和救援机制，避免类似事件再次发生。